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乡村污水处理市场发育缓慢 投资和绩效不配合

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2014年8月26日 | 华夏环境报   http://energy.deadcrusade.com |打印】【关闭

  ●我国目前建设的乡村污水处理设施真正能经得起岁月检验的种类不多。投资和绩效完全不配合

  ●行业管理缺失,市场不规范,小微公司兴,完全质量低下。作为有技术性、公共服务、基础设施属性的乡村污水处理,需要顶层设计

  ●明显社会性污染防治的责任主体是地方政府。以‘谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁受益谁投资’的畅通公平原则,从适用于法人向适用于自然人拓展

  乡村污水治理需求来多很?

  劳动人口投资需求5亿农村人口×5000第一/人口=2.5万亿元

  5亿农村人口运行成本5亿农村人口×60第一/人口/年=300亿元/年

  乘我国农村环境问题不断突显,乡村污水逐渐成为治理重点。由于农村污水具有水质水量不安定、募集困难等特征,拍卖工艺选择需要因地制宜,在投资建设和运营管理上吗不同于城市固有模式。立即对那些意图进入农村水处理市场的商店而言,啊面临着必然困难。

  乡村污水处理市场发生多很?技术选择上应注意哪些问题?资本从哪里来?在近日举行的程序四到中国农村和小城镇水环境治理论坛上,出席代表对进行了探索。

  大市场下有隐忧

  处理率低,治理目标明显,前途30年市场容量可能超过2.5万亿元;但是行业管理缺失,市场不规范,小微公司兴,完全质量低下,需要顶层设计

  乡村污水处理的现状如何?住建部村镇建设司司长赵晖因为2012年的统计数据说明:我国城市污水排放量为1.1亿吨/日,县为2336万吨/日,如果体制镇为2677万吨/日,村庄为3220吨/日。但是城市、县、体制镇、村庄的污水处理率分别为87%、75%、28%、8%,污水处理率差异巨大。

  “体制镇污水日排放量已超过县城水平,体制镇未处理的污水总量为1926万吨/日,已经接近城市和县的总数。村庄未处理的污水总量为2972万吨/日,凡是城市和县的1.5倍。”赵晖认为乡镇污水处理现状不容乐观。

  一方面是农村大量污水直排的现状,一方面是村污水处理率的增强仍很缓慢。赵晖表示,从2008年以来,体制镇的污水处理率增长较快,平均每年以3%的速度提高,如果比来说,村庄的污水处理率增长缓慢,平均每年也1%,仍然处于农村污水处理的低档阶段。

  挑战中多次蕴藏在机会。住建部农村污水处理技术北方研究中心副主任范彬虽然认为,乡村污水治理需求大,劳动人口约为5亿农村人口,可以带动巨大的市场和投资。“投资需求而按照未来30年5000第一/人口计算,虽然需要2.5万亿元的投资。运行成本按照60第一/人口/年计算,虽然需要300亿元/年。”范彬说。

  但是英雄的市场预期下为潜藏一些问题。范彬表示,通过调查,我国目前建设的乡村污水处理设施真正能经得起岁月检验的种类不多。投资和绩效完全不配合。部分项目投资几绝对,那个绩效很小甚至是无效。此外,在箱底方面,行业管理缺失,市场不规范,小微公司兴,完全质量低下。作为有技术性、公共服务、基础设施属性的乡村污水处理,需要进行顶层设计。

  没钱万万不能

  国家财政连续加大投入,但是地方政府按照是投资主力;应全面社会资本对农村环境保护的投入、补分成及退出机制

  记者了解到,近来从中央投入来看,环保人口对农村污水治理的投入占比最大,但是总量有限。2009年~2012年,环境保护部投入200亿元用于农村环境连片整治,带地方政府和社会投入160亿元。

  赵晖表示,《国家新型城镇化规划(2014~2020)》提出,到2020年,全国主要镇污水处理率达到70%左右。如果设计目标就难度主要在西方地区和贫穷地区。新疆、青海、吉林等有能力的重要镇比例还不足15%。他透露说,今年建制镇污水处理率可以实现设计目标。

  “国家还会见不断加大对农村污水处理的各个投入。但是主要还如依靠地方政府投入。例如截至2012年,浙江省全省各投入共300亿元,共计有594单建制镇建成污水处理设施,占全省建制镇总数的91%。”赵晖说。

  此外,《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出,到2015年,体制镇污水处理率达到30%,重要镇污泥无害化处理处置率达到30%。目前来看,重要镇污泥无害化处理处置率还比较低,依照不完全统计,还不到20%。

  华夏环境科学研究院研究员夏训峰表示,我国应该建立长期稳定的乡村环境综合整治资金投入机制。加快制定、全面和细化可操作的农业农村环保基础设施建设和农业生产技术推广等方面的财政投入政策。

  “明显社会性污染防治的责任主体只能是地方政府。全面社会资本对农村环境保护的投入、补分成及退出机制。以‘谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁受益谁投资’的畅通公平原则,从适用于法人向适用于自然人拓展。”夏训峰说。

  并且,夏训峰认为应该让地方财政资金负责解决配套管网建设和运转,和污水处理厂的普通运行维护。此外,还答应建立经费分摊投入机制,被村公共和居民出资,可以是集体经济出资,居民缴纳少量污染治理费用。

  对于,赵晖虽然表示,从实际情况看,由于农村居民的观念还比较落后,短时间内不容许被农民的观念有所转变,如果一旦农民交纳污水处理费,从那经济能力角度说还非常困难。

  在加大对农村生活污水处理扶持力度方面,夏训峰表示,省级环保部门要推动有关机关研究制定农村生活污水处理设施运行用电电价等优惠政策。构建贯彻农村生活污水处理系统建设、运行和保护全过程的捐助机制,实际包括农村生活污水处理设施建设补助、乡村生活污水处理设施运转和保护补助。

  国标未定,地标先行

  乡村地区污水排放不宜完全依照城镇标准执行,需要制定农村生活污水排放标准,明显村镇污水处理设施建设标准

  我国目前对镇污水排放标准比较全面。但是同之形成鲜明对照的是农村污水排放标准欠缺。住建部农村污水处理技术北方研究中心主任刘俊新表示,我国短缺对小城镇的污水排放标准。

  针对这个夏训峰指出,由于农村生活污水处理设施在规模、技术和运行管理方面和镇污水处理设施在较大差异,所以农村地区的污水排放不宜完全依照《镇污水处理厂污染物排放标准》实行,需要制定符合农村实际情况的乡村生活污水排放标准。

  依照了解,住建部和国家发改委发布的《小城镇污水处理工程建设标准》以污水处理工程规模划分为4接近:一类是5000~10000立方米/日,二类为3000~5000立方米/日,三类为1000~3000立方米/日,四类为1000立方米/日以下。

  如果发生和水质目标则定为:一类、二类污水处理厂,发生和水质达到《镇污水处理厂污染物排放标准》中的二级标准;三类、四类污水处理厂,发生和水质应达到三级标准。“立即等降低了小城镇污水处理的下标准。但是不排除在敏感地区水质标准按照当地政府来实行。”刘俊新说。

  尽管全国并没统一的乡村污水排放标准,但是已经发生部分地方制定了地方标准并加以实践。夏训峰表示,我国目前已宣布并正在推行的回污染物排放标准约35管辖,其中仅有宁夏、福建和山西3省出台了乡村生活污水排放标准,浙江省的正规正在制定中。如果浙江标准充分考虑农村地区技术经济和保管水平,在指标选取上为营养物为主,其他次要指标从简控制。针对分散处理和集中处理模式进行正式分级,并且对集中治理按照排水去向进行分级。

  除了制定有效的乡村污水排放标准,赵晖表示,还答应明确村镇污水处理设施建设标准。镇污水处理技术工艺繁多,但是缺乏规范,质量难保。“我们下一致步的工作主要是揭示村庄和镇污水处理厂推荐工艺目录,制订村庄和镇污水处理厂推荐工艺设计指南,制订村庄和镇污水处理厂建设质量标准(含有设备)相当。”他透露说。

  单纯技术路线不适用

  根据进水水质特点、下要求和地方环境条件选择适宜单元技术进行组合,规模因素、管理简单、没有维护、低能耗应得到重视

  我国城镇污水类型复杂,下浓度和范围的区域差异很。乡村用水标准和人均排放量低于大城市,并且农村人均污水排放量低于小城镇。不同地区农村污水的特殊性导致在技术选择上方法不一。

  刘俊新表示,乡村由于庭院、土地对居民一般在和粪尿排水的消纳,那个排放系数一般为0.3~0.6中,远低于城镇0.8左右的下系数。“在技术方面,乡村污水处理难以适用城市污水处理厂的工艺,需要研究和总结真正适合分散型污水处理的技术。”

  他还表示,污水处理组合技术和工艺选配依据的重要因素包括土地资源、经济现象、进水水质、水环境现状、发生和排放要求、形势和气候等。应该根据技术的特征和适用范围,结合当地条件进行选配。尽量利用地形,污水采用重力自流和跌水充氧,因为降低运作费用。污水处理工程不仅要满足相关排放要求,还要注意景观美化和环境协调。

  赵晖建议,在水冲厕所普及、用水量较大、村庄人口密度较大、远离城镇的乡村地区,建设为村庄为单位的污水处理设施。在上述地区可人口密度较稀少的乡村地区建设为户为单位的污水处理设施。在按照用旱厕、用水量较小的多数农村地区主要做好粪便处理,改变在、修建沼气池,如果粪便资源化。此外,还要加强行业能力建设,通过加大适用技术规范、提高设备制造、营业管理公司。

  并且,刘俊新认为有部分问题值得重视。依照,乡村污水处理单一技术通常难为满足达标排放或回用水质的要求,需要根据进水水质特点、下要求和地方的环境条件选择适宜的单元技术进行组合,形成适宜的结合技术(工艺)。

  “普通如果按照散户(单户还是多家)和村污水集中处理的不同处理模式划分,技术选择适宜根据污水处理规模选择适宜的技术。对于便于统一收集污水的村庄,通过技术经济对比和环境影响评价后,适当采用村落集中污水处理站。”他说。

  此外,刘俊新还认为,如果按照污水处理的要求选择,虽然在不旅游区,人口居住密度低,水环境容量较大,污水处理主要为去除有机物COD和悬浮物SS为主。在重要河流、湖泊、根本地、旅游景区村落,污水处理除了去除COD和SS外,还要考虑去除氮、磷等营养元素。如果由此处理的污水以回用吗目的,虽然如满足相应的回用水质标准。

  华夏人民大学环境学院副院长王洪臣表示,污水处理工艺应根据水质要求、投资基金、运行成本、占地、管理难易等因素合理选择处理工艺。

  “但是处理范畴是重要因素。我国农村污水处理工艺的挑选应该关注一些特殊性。首先应该是管理要简单,因为弥补管理水平的缺乏。最是不操作、没有维护要求。并且,污水处理工艺要重视抗水量和水质的变化,因为保证出和水质稳定。此外,低能耗也是技术选择需要考虑的因素之一。乡村污水处理规模小、只耗高、毕竟水量大、输配电损失大。如果以城市污水处理的杰出工艺,全国农村污水管理总电耗将数倍于城市污水处理,年耗电量将达到数百亿度。”

  并且,王洪臣认为,在新农村建设被尽管发生多污水处理设施一味追求规模很技术要求高。如果避免陷入这种误区。各种自然曝气的生物膜法、事在人为湿地、生物氧化塘应成为主流技术,切忌一味追求“高大上”。

  行业观点

  住建部村镇建设司司长赵晖

  所谓农村污染治理制度建设,即使要建设约束性要求,规定政府治理、镇排放、参与治理等系列问题。下一致步用抓紧修订乡村规划建设条例,计划增设村庄环境治理一回,明显政府治理农村垃圾、污水的责任,明显主管机关和农民参与的无偿。

  住建部农村污水处理技术北方研究中心主任刘俊新

  我国农村污泥处理处置设施严重不足,大量未经无害化处理的污泥已经构成生态环境的安全隐患。污泥处理和惩治缺乏整体规划,拍卖和惩罚的交接不够。此外,臭味气体的支配方面存在问题。

  华夏人民大学环境学院副院长王洪臣

  乡村污水处理设施的计划建设布局应根据村落形态和职务,实现集中和分散的有机结合。

  污水收集方式,排水体制应为分流。重力自流与压力输送相结合,规模越小越方便采用压力输送。在人口稀少以及土包、崎岖不平、陡峭等异常地形,应运用压力或真空输送系统。

  首都晓清环保集团总裁韩晓清

  从企业角度说,针对我国农村污水处理在制度上再建设、善运行和监管的现状,技术不是重要问题,重要在于选择可持续、切合中国国情的营业模式。

  

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