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乡村饮水安全隐患引起政府高度重视

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2016年3月11日 | 华夏产业信息网  http://energy.deadcrusade.com |打印】【关闭

根据住建部公布的数量,直至2014年终,我国城市供水综合生产能力为2.87亿立方米/日,城市供水管道长度为67.7万公里。

供水管网的不断建设要我国供水服务的覆盖范围不断晋升,直至2014年终,我国城市用水普及率已达到97.64%。但是我国95%以上的自来水厂是根据1985年的水质标准设计,除了北京、上海等部分一线城市和沿海发达城市逐步实现主要水厂的提标改造外,大部分的自来水厂相比2012年开始实行的新国标,在提标改造需求。依照《全国城镇供水设施改造和建设“十二五”计划和2020年远景目标》,“十二五”中以针对出厂水质不能平静及的水厂全面进行升级改造。

目标到2015年,全国水厂升级改造总规模将达到0.67亿立方米/日,更新管道共计将达到9.23万公里。《计划》预测改造总计需要4100亿元投资,其中水厂改造投资465亿元,管网改造投资835亿元,水质检测投资15亿元,占比一起近1/3。城市供水综合生产能力。

对比于城市,乡村的饮水安全问题虽然有复杂性、长期性和艰巨性。由于本国农村地区人口多都居住相对分散,被自然、社会条件制约,再增长经济社会发展水平相对落后,供水设施分散、简陋,饮水安全问题特别严重。2011年终,我国农村供水工程5887万处,供水人口8.12亿人口;集中供水工程92.25万处,供水人口5.49亿人口;分散供水工程5795.21万处,供水人口2.63亿人口;乡村自来水普及率为62%。

乡村饮用水安全工程的相关政策时发布部门政策名称政策要2005发改委“十一五”计划“十一五”中,乡村饮水不安全人数减一半,集中式供水受益人口比例提高到55%,工程实施范围涉及15万多只行政村。

2005国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》针对农村饮用水拿权工程建设运营工作提出详细要求:要求充分认识保障饮用水安全的重要和紧迫性;认真组织筹划修工作;加大工程建设力度和城市供水设施建设;增强水资源保护和污染防治工作;改建饮用水安全监督管理;建立储备体系和应急机制为对原水、供水水质有主要变化或供水水量严重不足的情况。2005发改委、水利管辖《乡村饮水安全项目建设管理方法》提出农村饮水安全问题的限制、资本来源、参考标准和项目申报和实行、资本筹措和管理及验收、保护管理等要求。2005发改委、水利部、卫生部《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》提出农村饮水安全工程建设需要防治并重、综合治理,因地制宜、建管并重。工业和乡镇用水的治污费用(资本加微利),如果依照“染者付费”的标准接受,使用市场机制进行治理。并且,增加投入,增强资金管理。要求省级安排的资本不低于地方配套资金的30%。

2007发改委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运转管理工作的通知》要求各地按照“十一五”计划,实现职责和要求,由于地方政府依靠责任,实行各级行政领导负责制。因地制宜地规定技术路线,保险工程质量,连加重体制编制改革,增强行业监管和社会监督,保持工程的长效运行。2007发改委《乡村饮水安全工程建设管理方法》提出农村饮水安全保障实施行政领导负责制,地方政府对农村饮水安全负责任,中央与指导和资本支持。连从品种前期、投资计划管理到本筹措管理、项目实施、修建后管理、监督检查全过程提出具体的要求。2007财政部、水利部《乡村饮水安全项目建设资金管理方法》针对农村饮水安全工程项目的预算管理、资本管理、财务管理、监督检查提出要求。2008本来卫生部疾病预防控制中心《乡村饮水安全工程卫生学评价管理方法(试行)》《乡村饮水安全工程水质卫生监测工作方案》要求树农村饮用水水质卫生监测系统,举行好农村饮用水水质卫生检测工作。

2011中共中央、国务院《关于加快水利改革提高的支配》明显要求继续推动农村饮水安全工程建设,提出到2013年如解决规划内农村饮水安全问题,“十二五”中基本解决新增加农村饮水不安全人口的饮水问题,连制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策,保险土地供应,针对建设、运行给予税收优惠,供水用电执行居民生活要农业排灌用电价格,啊推动了继续用地、用电和税收方面优惠政策的出台。2011发改委《关于适当调整电价有关问题的通知》明显规定:“乡村饮水安全工程供水用电执行居民生活要农业排灌用电价格。2012发改委《全国农村饮水安全工程“十二五”计划》要求“十二五”中全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题,如果全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右。此外,有关单位就项目申报和审批、资本筹措和管理、工程验收和监督、水质卫生监测等方面出台相应的政策指,保险工程建设顺利进行。

2012土地资源部、水利部《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》要求各地以工程用地纳入土地利用总体规划,连列入县(买、区)年新增建设用地计划;尽可能利用农村现有存量建设用地,并非或少用新增加建设用地,不占或少占农用地;项目选址在整机规划确定的镇建设用地范围内的,应运用国有建设用地;项目选址在整机规划确定的镇建设用地范围外的,原则上使用集体土地,不履行征收,但是日供水千吨万人口以上饮水项目用地可实行征收。

2012财政部、国家税务总局《关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》针对农村饮水安全工程建设、营业给予税收优惠,规定以下5种情况有农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策:针对饮水工程运营管理单位为建设饮水工程而受土地使用权,免征契税;啊建设饮水工程取得土地使用权以及签订的建设工程承包合同免征印花税;针对管理单位自用的生产、办公用房产、土地,免征房产税和乡镇土地使用税;针对饮水工程运营管理单位向农村居民提供生活用水取得的自来水销售收入,免征增值税;针对饮水工程运营管理单位从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的饮水工程新建项目投资经营的所得,先后1年至第3年免征企业所得税,先后4年至第6年减半征收企业所得税。2013发改委《乡村饮水安全工程建设管理方法》针对2007年印发的《乡村饮水安全项目建设管理方法》(犯改投资[2007]1752号)进行了修订。2015水利部《关于进一步增强农村饮水工程运行管护工作的指点意见》《关于加强农村饮水安全工程质量管理工作的通知》针对进一步增强农村饮水工程建设管理等工作提出强烈要求。

指出农村饮水工程要增强组织领导,保险责任落实好;依照“谁投资、谁有、谁受益、谁承担”的标准,清工程产权,实现管护主体和经费;建立全面农村饮水安全工程基层管理服务系统,日供水1000吨或受益人口1万人规模以上供水工程管理单位应按照专业化管理的相关要求落实规范维修养护人员,实现标准化管理。并且,强化水源保护和水质保障。2015水利部、提高改革委、财政部、清洁计生委、环保管辖《关于进一步增强农村饮水安全工作的通知》提出要切实贯彻农村饮水安全保障政府责任,保质保量完成“十二五”计划中的任务。强调强化水源保护和水质保障,加快实现县级或区域水质检测和监测全覆盖。

并且,严格建设项目的监督管理、建立全面工程良性运转机制。从2000年开始,国家开始加大农村饮用水安全问题的工作力度,近来国家和地方更为接连对农村饮用水安全工程出台了一连串支持和优越政策。“十二五”中,国家发展改革委、水利部一同下达农村饮水安全工程投资1768亿元,其中中央投资1215亿元、地方配套553亿元。

“十二五”中中央安排农村饮水安全工程建设投资占总投资的68.7%,占全部农村水利投资规模的45.2%。“十二五”中农村饮用水安全工程取得明显成果。直至2015年终,全国农村集中式供水人口比例达到82%,乡村自来水普及率达到了76%,乡村供水保证程度和水质合格率均发生大幅增长。

但是看,乡村供水事业才刚刚起步,前途农村的根本地保护、集中供水设施建设仍存在较大的进步空间。

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