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围绕土壤污染治理的环保风暴正蓄势待发

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2016年3月24日 | 经济参考报  http://energy.deadcrusade.com |打印】【关闭

基本提示:

我国要修复的污染土壤数量巨大。

  围绕土壤污染治理的环保风暴正在蓄势待发。《经济参考报》记者从相关单位获悉,由于发改委、环保部、土地资源部、住建部、农业部等多部委联合参与制定的“土十条”(《土环境保护和污染治理行动计划》)通过几十稿的修改完善,征求了关于机关和地方政府意见,已经将修改完善后的文件提交国务院审议,目前已进入方案编制关键时期,开展在今日年内出台。

  环保部部长陈吉宁接受记者采访时表示,这项工作开始于2013年5月,少年多来已经修改了50多稿,目前文稿已经基本成熟,下一致步用按照顺序报批后实行。陈吉宁说,解决土壤污染问题,首先要寻找清家底,建立全面法规标准体系。重要解决农用地和污染的建设用地,提出强烈的管控要求。“土十条”以分头对未污染土地、刚巧在污染的土地、已经污染的土地分类做好风险管控,在风险管控的标准下搞好修复。

  陈吉宁表示,“土十条”治理土壤污染,凡是单“异常治理”经过,连不要直接投入几万亿元。“立即其中强调的是风险管控,如果管控土壤污染风险,通过改土地使用办法,如果不简单依靠巨大资金投入。”

  在资本筹集方面,依照了解,土十条内容中以建议提取10%土地出让收益。依照测算,如果各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理,增长中央财政、社会资本投入,每年投入而在1500亿到2000亿元。考虑到国家土地政策逐渐收紧的因素,到2020年,预测可筹措到1.1万亿至1.4万亿元。

  “国家呢会酝酿一系列鼓励政策,推动和规范土壤污染治理领域政府和社会资本合作,连逐渐用土壤污染防治领域都面向社会资本开放。”环保部内部人士告诉记者,下一致步国家以细化社会资本投资土壤污染治理领域的鼓励措施,包括财政、税收、贷款优惠等内容。分析人认为,从中长期考量,“土十条”通告的后,带的投资预计远超5.7万亿元。

  华夏环境修复研究院院长高胜达在接受采访时表示,土壤污染一旦出现,危害很严重。土壤污染具有隐蔽性、累积性和长期性。高胜达强调,污染物一起往往很难检测出来,并且在土中连不如在大量和水体中那好扩散及稀释,它会在土中不断积累而逐步超标。其实,我国耕地污染一度到了触目惊心的境界。据统计,我国耕地面积不足环球一成,却利用了世界近四成的化肥;我国单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍。

  除了化肥和农药滥用,近来粮食重金属污染事件屡屡现报端。九三学社中央在2013年曾透露,全国耕地重金属污染面积在16%以上,其中在十分城市、工矿区周边情况相当严重。如果广州发生50%耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染;辽宁省八下支行铅锌矿区周边耕地镉、铅含量超标都在60%以上……这些数据呈现了一个事实:我国土壤重金属污染一度威胁到粮食这同民生命脉。

  尽管国家三令五申,但是与大量污染、污染防治相比,土壤污染治理进行缓慢,由于治理难度很都需要大量的资本投入和较高的技术门槛,我国污染土壤修复工作起步较晚,没形成良性的家业链条,全部产业市场目前基本处于信息封闭化和竞争无序化的状态。国际工程咨询公司于晓东坦言,我国土壤修复领域目前在三大问题,首先是缺少顶层设计,治理思路不明晰;其次是地方虚增建设规模和投资额度现象严重;先后三是地方资金配套缺口较大,多是在模拟中央资金。

  上海环境卫生工程设计院院长、上海市环境工程计划是研究院有限公司总经理张益在接受《经济参考报》记者采访时表示,目前国内土壤修复产业产值只为环保产业产值的1%左右,立即同数值远低于发达国家30%左右的水平,乘治理和监管逐步增加,除了了本国土壤污染恶化情况将会见逐渐解决外,随即带来的家业红利也以逐渐释放。

  多标准专家表示,但是目前来看,上述模式在土修复领域尚不能取得实惠推广,下一致步政府应从政策法规完善入手,推动PPP相当融资功能更好的商业模式在土修复领域的使用,因为解决土壤修复领域面临的融资、治理效果与效率等主导问题,依靠市场模式来进行。

  我国要修复的污染土壤数量巨大。张益认为,对于历史遗留下来的土壤污染问题,尤其是曾经关停的商店造成的污染后果,难以用传统的“谁污染,谁治理”法去探索责任人。并且大面积的土地土壤污染修复费用极高,由于缺少具体责任人,修复工程几乎很难推动。所以解决资金投入问题,凡是土修复领域面临的迫切问题,设立土壤修复专项资金具有必要性。

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